为什么说人口问题是战略性的问题（坚持以系统观念统筹谋划人口问题）

原标题：坚持以系统观念统筹谋划人口问题

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。在二十届中央财经委员会第一次会议上，习近平总书记作出了“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重要论述，并提出要“以系统观念统筹谋划人口问题”的工作要求，为做好新时代人口工作，推动实现人口高质量发展提供了理论指引和方法遵循。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，让14亿多人口整体迈入现代化，艰巨性和复杂性前所未有，必须坚持科学思想方法，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，提高统筹谋划和协调推进能力，在多重目标中寻求动态平衡。只有坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，才能正确认识人口问题，科学制定和持续完善人口发展战略。

加强前瞻性思考

正确看待人口发展新形势

加强前瞻性思考，就是要把握和依据人口发展规律，全面认识、正确看待我国人口发展新形势，科学预见人口规模及其结构的变化趋势，准确识别蕴藏其中的战略机遇和风险挑战。一方面，随着我国经济社会的发展，特别是工业化、城镇化发展到一定阶段，“少子老龄化”将成为常态，劳动年龄人口呈现从经济欠发达地区向经济发达地区流动迁移的趋势，这是人口发展规律和经济社会发展规律共同作用的必然结果，由此可能导致劳动适龄人口总量下降、劳动力成本上升、养老服务能力不足、社会保障体系失衡等一系列挑战。另一方面，尽管劳动年龄人口呈下降趋势，但由于人口基数庞大，我国劳动力总量仍位居世界第一，且每年新增劳动力在1500万以上，劳动年龄人口的劳动参与率稳定在75%左右的水平，依然能保持较为充裕的劳动力供给，“人口红利”仍然存在。同时，随着全民受教育水平和健康水平的持续提高，我国人口综合素质正在稳步提升，人力资本存量持续增加，“人才红利”正在形成。在当前及今后一段时期内，“人口红利”和“人才红利”共同构成我国现代化建设的人力资源基础。

总体来看，尽管面临人口增长由正转负、老龄化进程加快、城乡区域间人口发展不均衡等严峻挑战，但基于当前我国依然保持较大规模人口总量，人口综合素质持续提升，城乡融合和区域协调发展不断推进的现实国情，可以预见，人口的数量、质量和分布完全能够为中国式现代化提供坚实基础和持久动力。

加强全局性谋划

坚持人口与发展综合决策

加强全局性谋划，就是要牢固树立大局意识，统揽全局，把握趋势，立足长远。要坚持全国一盘棋思想，在党中央集中统一领导下，坚持人口与发展综合决策，做好人口发展战略的顶层设计。在全国范围内建立健全生育支持政策体系，倡导积极婚育观念，践行科学生育观。在调整优化生育政策的同时，配套实施加强生育保障制度建设、扩大普惠托育市场供给、完善托育服务体系等支持措施。着力降低生育抚育成本，加快建设生育友好型社会，有效应对生育水平和生育意愿“双低”的挑战，努力保持适度生育水平和人口规模，延缓人口负增长过快发展的趋势。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，营造老年友好型社会环境。大力发展养老事业和养老产业，实现老有所养，促进老有所为，保障老有所乐。

还要认识到，人口问题始终与政治、经济、社会、文化、资源、环境等问题紧密关联，广泛交织。这就要求在谋划人口发展战略时，更好统筹人口与经济社会、资源环境之间的关系。要把人口工作规划纳入中长期各项经济和社会发展整体规划中，推进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略与人口发展的战略协同。更好发挥地方和各方面积极性，依据区域人口增减分化的趋势性特征，调整优化城市和产业发展规划，以人为核心不断提升各类公共资源配置效率。

加强整体性推进

加快塑造现代化人力资源

加强整体性推进，就是要以重点突破带动整体推进，在整体推进中实现重点突破，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，加快塑造现代化人力资源。

在重点领域和关键环节率先突破，建立人才资源竞争优势。人才是第一资源，要深入实施人才强国战略，发挥人才驱动引领现代化建设的作用。加快建设世界重要人才中心和创新高地，坚持以现代化建设的重大战略需求为导向，吸引和集聚各方面优秀人才。把建设国家战略人才力量作为重中之重来抓，着力培养、造就和引进高层次人才、高技能人才和领军拔尖人才等一流人才，赢得国际竞争的主动。

加快建设高质量教育体系，坚持全方位培养用好人才。把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程。习近平总书记指出，要“营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”。要着力优化教育资源配置，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动建立目标人群全覆盖、各阶段各类型教育相衔接、基本公共教育服务优质均衡发展的教育培养体系。推动教育理念从学校教育转向终身教育，促进教育公平，整体推进职业教育、高等教育、继续教育协同创新发展。建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展。

（周任远，作者单位：中共上海市静安区委党校）

来源：文汇报